“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造 升级行动计划（2018-2020 年）

“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造 升级行动计划（2018-2020 年） 为贯彻落实中央领导同志重要指示精神和中央西藏办、中央 新疆办有关要求，按照《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施 意见》，进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆自治区南疆四 地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的 旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族 交往交流交融和脱贫致富，特制定本行动计划。 一、深化思想认识，明确总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困 地区脱贫攻坚这个“坚中之坚”，加强统筹协调，强化政策集成， 加大资金投入，大力改善“三区三州”等深度贫困地区旅游基础 设施和公共服务设施，提高可进入性和接待能力，提升服务质量 和水平，推动深度贫困地区旅游业加快发展，发挥旅游经济在脱 贫攻坚和促进各民族交往交流交融中的积极作用，带动深度贫困 地区和贫困群众脱贫致富，同全国人民一道进入全面小康社会。 二、加大政策资金支持力度，重点支持“三区三州” （一）加快“三区三州”主通道建设，加强对旅游业发展的 2 支撑 加快推进 G8513 平凉经九寨沟至绵阳、G4216 成都至丽江、 G0613 丽江至香格里拉、G3012 喀什至和田等国家高速公路待贯 通路段建设，到 2020 年，四省藏区高速公路覆盖所有地级行政 中心。按照中长期铁路网规划和国家战略要求，加强“三区三州” 铁路建设强度，强化对外铁路通道建设，努力提高路网覆盖面。 优先安排建设资金，加快青藏铁路格尔木至拉萨段扩能工程、川 藏铁路拉萨至林芝段、川藏铁路成都至雅安段、成都至川主寺铁 路、成昆铁路扩能改造工程、库尔勒至格尔木铁路、克塔铁路铁 厂沟至塔城段、阿勒泰至富蕴至准东铁路、博州铁路支线建设； 加快推进和田至若羌、南疆铁路库尔勒至喀什段扩能改造工程、 西宁至成都铁路等项目前期工作，力争早日开工建设；推进川藏 铁路雅安至林芝段前期研究，支持以地方为主建设阿克苏至阿拉 尔支线铁路。 （二）完善区域干线公路网络，促进区域旅游协调融合发展 加快普通国道待贯通路段建设，实现普通国道网基本贯通； 以通县国道建设为重点，推进普通国省干线提档升级，提升路网 整体服务水平；加强西藏和四省交界地区公路互联互通建设，提 升区域对外联通水平。有序推进《全国红色旅游公路规划 （2017—2020 年）》的实施，积极支持红色旅游公路建设，改善 红色旅游景区景点对外交通条件，为旅游业发展创造条件。 （三）加大资金投入和项目倾斜，改善旅游基础设施和公共 服务设施 3 在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项 目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游项目建设， 切实改善道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消 防安防、应急救援、游客信息等服务设施，集中力量建设一批基 础设施完善、吸引力强、服务质量好的景区，增强对当地居民的 综合带动作用。在“十三五”支持西藏和四省藏区经济社会发展 规划建设项目方案、“十三五”支持新疆经济社会发展规划建设 项目方案中期评估调整时，将符合条件的旅游项目纳入规划方案 并积极予以支持。加大对“三区三州”等深度贫困地区旅游发展 基金支持力度，指导建设提升一批旅游资讯平台、游客中心、集 散中心、咨询中心、旅游应急指挥平台体系，不断完善旅游公共 服务设施。在实施“厕所革命”新三年计划（2018 年至 2020 年） 中，从政策扶持、资金补助、技术服务上向“三区三州”等深度 贫困地区倾斜。 （四）引导社会资本投入，不断丰富旅游产品和服务 指导“三区三州”等深度贫困地区依据资源特色、交通状况 和环境承载力等，开发具有区域特点和民族特色的旅游产品。引 导和支持社会资本开发建档立卡搬迁人口参与度高、受益面广的 旅游项目，支持本地宾馆饭店、景点景区优先吸纳易地扶贫搬迁 贫困群众就业。鼓励和引导民间投资通过 PPP、公建民营等方式 参与旅游基础设施建设。支持依托高速公路、旅游公路、风景道 等加快建设自驾车、房车旅游营地及相关配套设施，开发自驾车 4 房车旅游线路，带动沿线和附近村民受益。指导各地在深度贫困 地区重点村开展停车场、农副产品商店、医疗救助站、垃圾收集 站、旅游标识标牌、游客咨询服务中心等建设，改造提升乡村旅 游基础设施，着力改善接待条件。《全国优选旅游项目名录》优 先将“三区三州”等深度贫困地区符合条件的项目纳入。鼓励国 家开发银行按市场化原则依法合规为旅游基础设施和公共服务 设施项目提供信贷支持。优先支持符合条件的全国金融支持旅游 扶贫重点项目，充分发挥中央资金的增信和杠杆作用。支持中国 旅游产业基金募集和引导各类资金优先向“三区三州”等深度贫 困地区倾斜，支持有条件的地区设立旅游产业基金。 三、落实部门责任，强化实施保障 各有关地方和部门要充分认识大力发展旅游在实施脱贫攻 坚工程、促进民族交往交流交融中的重要作用，强化组织领导， 密切上下联动，注重内外协同。各地有关部门要在地方政府统一 领导下，紧密结合实际，抓紧梳理政策，做好项目申报和前期准 备工作，及时与中央相关部门对接，切实落实好各项行动计划， 力争本地区旅游基础设施和公共服务设施水平实现较大改观。各 相关部门要按照职责分工，强化统筹，密切配合，完善措施，加 强对地方的工作指导，整合优化现有资金政策，切实形成改善旅 游基础设施和公共服务设施、促进旅游快速发展的合力。