什么是PPP
PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
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PPP相关政策文件
1、财政部文件
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
《财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知》(财综[2014]96号)
《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)
《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金[2014]76号
财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》(财库〔2014〕215号)
关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）
关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知》(财预[2014]351号)
2、国家发改委文件
《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)
《国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号)
3、国务院文件
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)
